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关于印发临沂市严厉打击涉医违法犯罪专项行动实施方案的通知

发布日期【2016-11-8 8:54:22】


?

?临沂市卫生和计划生育委员会

临沂市社会治安综合治理委员会办公室

中共临沂市委宣传部

临沂市中级人民法院

临沂市人民检察院

临沂市公安局

临沂市司法局

?

?

临卫医发〔201637

?


关于印发临沂市严厉打击涉医违法犯罪

专项行动实施方案的通知

各县区(开发区)卫生计生局、综治办、党委宣传部、法院、检察院、公安局、司法局,委直属各医疗机构:

为认真贯彻“严厉打击涉医违法犯罪专项活动视频会议”要求,根据国家卫生计生委、中央综治办、中央宣传部等9部门联合制定的《严厉打击涉医违法犯罪专项行动方案》及省卫生计生委、省综治办、省委宣传部等9部门联合《关于印发山东省严厉打击涉医违法犯罪专项行动实施方案的通知》,结合我市实际,我们制定了《临沂市严厉打击涉医违法犯罪专项行动实施方案》。现印发给你们,请遵照执行。

临沂市卫生和计划生育委员会?? 临沂市社会治安综合治理委员会办公室

中共临沂市委宣传部??????????? 临沂市中级人民法院

临沂市人民检察院??????????????? 临沂市公安局

临沂市司法局

2016831

(信息公开形式:主动公开)


临沂市严厉打击涉医违法犯罪

专项行动实施方案

?

为进一步深化“平安医院”创建工作,根据省卫生计生委等9部门统一部署,市卫生计生委、市综治办、市委宣传部、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局确定按上级部门要求,在全市范围内开展为期1年的严厉打击涉医违法犯罪专项行动,具体方案如下:

一、工作目标

按照“预防为主、标本兼治、打防并举、健全机制”的原则,坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理,巩固前期“平安医院”创建成果,下硬手、出重拳,集中力量依法严厉打击涉医违法犯罪活动,保障医务人员和患者人身安全,营造安全、有序的诊疗环境。强化部门协同联动,提升医疗机构安全防范能力,切实形成严打严防合力。进一步改善医疗服务,持续提高医疗纠纷人民调解成功率和满意度,推进医疗责任保险县级医院全覆盖。加强宣传教育和舆论引导,构建和谐医患关系,营造医患利益共同体、情感共同体和道德共同体。

二、主要措施

一)加强部门联动依法严厉惩处涉医违法犯罪。依托 “平安医院”创建活动工作机制,不断提高部门信息沟通效率,持续加强部门协调联动能力,形成齐抓共管的整体合力。始终保持严厉打击、依法严惩各类伤害医务人员人身安全、扰乱医疗秩序等涉医违法犯罪行为的高压态势,坚决打击犯罪分子的嚣张气焰。

1.公安机关要加大查处打击力度。要按照《公安机关维护医疗机构治安秩序六条措施》要求,对医疗机构的报警求助要快速反应,果断处置,特别是对正在实施伤害医务人员行为的,必须采取果断措施坚决制止,必要时依法使用武器、警械;对非法携带管制器具进入医疗机构的,一经发现一律依法予以行政拘留;对暴力伤害医务人员或者非法限制医务人员人身自由等违法犯罪行为,必须坚决果断制止,依法予以治安管理处罚或追究刑事责任,不得拖延、降格处理。滋事扰序人员违法行为未得到制止之前,公安机关不得进行案件调解。

2.人民检察院对伤医案件应当及时办理,依法审查批捕、审查起诉,对重大涉医犯罪案件要及时介入侦查,引导取证。对有案不立、以罚代刑、重罪轻判等问题应当依法监督纠正。

3.人民法院对涉医违法犯罪案件应当及时审判。依法准确定罪量刑,对于犯罪手段残忍、主观恶性深、人身危险性大的被告人或者社会影响恶劣的涉医违法犯罪行为,要依法从严惩处,判决结果依法公开。

4.卫生计生行政部门应当委托行业协会为医疗机构和医务人员依法维权提供法律援助。

(二)组织开展医疗机构安全大检查。各县区、各单位要以督促落实安全防范措施和工作要求为重点,查漏补缺,开展全面检查和重点抽查相结合的医疗机构安全大检查。

1.加强医疗机构安全防范能力建设。严格落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强社会治安防控体系建设的意见》和《国家卫生计生委办公厅、公安部办公厅关于加强医院安全防范系统建设的指导意见》要求,提高医疗机构“三防”(人防、物防、技防)和矛盾纠纷化解能力。各级医疗机构要落实内部安全防范主体责任,坚持“一把手”负总责,分管领导具体负责,相关职能部门各负其责的安全防范管理机制。建立完善应急预案、定期检查等制度,集中力量针对薄弱环节和重点科室做好防范。

2.做好重点区域安全防范工作。严格落实医疗机构出入口、停车场、门诊、急诊、住院部等人员活动密集区域的安全管理。设立专门安防人员负责秩序管理,候诊区与诊疗区应分区管理,有条件的医疗机构应进行物理隔离。推进医院公共安全视频监控系统建设,二级以上医院门急诊和病房的公共区域视频监控覆盖率达到100%。重点加强门急诊、夜间值班科室等纠纷易发和重点部位的安全保卫工作,安排足够力量对急诊科实行不间断巡查守护,及时发现可疑情况,先期处置。具备条件的医疗机构可在公安机关指导下,在重点部位试点开展安检,加大对携带管制刀具等危险物品进入医疗机构的查缴力度。公安机关要加强对医院安全保卫工作的指导,卫生行政部门要加强对医院安全防范工作的检查和考核,确保各项措施落到实处。

3.健全重点人群的安全防范工作。医疗机构应当建立酒后、有滋事或暴力倾向、严重精神障碍患者等人群的就诊安全防范制度;对多次反映诉求,有过激行为或扬言暴力伤医等有潜在暴力倾向的人群,医疗机构要列出清单,重点关注,并及时向公安机关等部门反映,相关部门应及时依法处理,严防发生恶性案件。

4.加强警医联动快速反应机制建设。医疗机构要建立健全突发事件处理流程,二级以上医院应当组建应急安保队伍,确保发生警情时,现场有保安力量第一时间予以先期控制,防止事态升级。公安机关要选派优秀民警和辅警进驻医疗机构,加强对医疗机构安保工作的指导。

(三)巩固构建和谐医患关系长效机制。

1.坚决贯彻落实法律法规。公安机关、人民检察院、人民法院、卫生计生行政部门等部门应当严格贯彻执行《刑法修正案(九)》,强化部门联动,严惩涉医违法犯罪,着力突出“有法必依、执法必严、违法必究”,使打击涉医违法犯罪法制化、常态化。

2.完善医疗纠纷预防与处置程序。认真贯彻执行省委办公厅、省政府办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,推动完善院内调解、人民调解、司法调解相结合的医疗纠纷调解体系,建立医疗纠纷多元化解告知制度。医疗机构要完善投诉处理制度,及时受理、处置患方投诉,对医疗纠纷及时排查,切实做到投诉有地点、结果有反馈、责任有落实。发生医疗纠纷后,医疗机构应主动告知患方处理途径和程序,并对患方提出的质疑,组织专家进行病例讨论,明确处理意见后及时答复患方。医疗纠纷责任未认定前,医疗机构不得赔钱息事。不断扩大医疗风险分担机制覆盖面,可根据当地特点探索不同经营模式,推进医疗责任保险向县域延伸,积极推行医疗意外险,推广区域统保模式,保监部门应当指导承保机构创新服务模式,及时快速理赔,提高医疗保险服务满意度,提高各级医疗机构参保积极性。

(四)加强医疗服务与质量安全管理。

1.深入开展进一步改善医疗服务行动和“三升一增”活动。卫生计生行政部门要指导医疗机构全面排查医院管理漏洞,完善内部全链条管理,严格落实医疗核心制度,提高医疗质量和患者安全管理水平。加强急诊科能力建设,增加急诊科医务人员配备数量,强化与院前急救的无缝衔接,严格执行诊疗操作规范,全力做好危重症患者救治工作。做好医疗机构、执业医师、护士注册信息联网公开。

2.加强医疗卫生行业行风建设。认真落实“九不准”,严明医疗卫生行业纪律,规范医疗机构从业人员行为,建立并完善医务人员医德考评制度医疗服务监管机制。加强医务人员人文培训,提高医患沟通能力,充分尊重患者知情权和选择权,提升患者就医感受,促进医患之间的理解和信任。

(五)做好宣传教育和舆论引导。

1.加强正面宣传。加大对医德高尚、医术精湛、敬业奉献先进典型的宣传力度,发挥其带头示范作用。深入报道医务人员救死扶伤的感人事迹,大力弘扬医疗卫生职业精神,宣传医改成效,营造健康的舆论环境和理性的社会心态。

2.广泛宣传教育。加大健康科学知识的宣传教育,提高人民群众健康素养,引导群众形成合理的就医预期,理性看待医学科学的局限性和不确定性。开展普法教育,介绍医疗纠纷处理途径,提高医务人员和患者的法治意识,引导群众依法维权。

3.强化舆论引导。宣传、网信部门要把握正确舆论导向,及时研判和有效引导舆情,强化网络舆情监测,严肃新闻纪律,确保报道的客观准确。医疗机构应当做好涉医案、事件信息发布预案,指定专职部门、专人接待媒体。对于恶意炒作、报道严重失实的,医疗机构要积极做好舆论应对,及时发声、澄清事实。因恶意炒作引起不良影响的,医疗机构应当向有关部门反映,依法维权。

4.做好信息通报工作。规范涉医违法犯罪案件的新闻报道工作,对于有较大影响的涉医案件,卫生计生行政部门、公安机关应当及时发布权威信息,有关部门要集中披露典型案例,发挥法制教育和警示震慑作用。负责现场处置的公安机关应当及时将处置情况和下一步可能采取的处理意见通报事发医疗机构和同级卫生计生行政部门,医疗机构要做好医务人员的情绪安抚和宣传解释工作。

(六)加强督查督办和信息报告。建立涉医违法犯罪案事件报告制度。医疗机构对发生涉医违法犯罪案件,应当及时报告相关部门,涉及死亡、重伤或引发群体性事件的,立即报告属地卫生计生行政部门和当地综治组织,行政部门逐级上报,8小时内上报至省卫生计生委,12小时内上报至国家卫生计生委,并做好信息发布及信息沟通工作。各地公安机关应当及时将有关情况上报上级公安机关。“平安医院”创建工作各有关部门按照职责分工,做好督查督办,对涉医案事件逐一盯办,对社会影响大、后果严重的案件挂牌督办。

三、实施步骤

(一)工作部署阶段(20167月至9月上旬)。各县区按照本方案的内容和要求,结合实际,制定具体措施,建立各类基础台账,部署具体工作。

(二)集中整治阶段(20169月上旬至20174月)。

1.梳理摸排,确定工作目标。认真摸排梳理性质恶劣的涉医案事件,列入重点打击攻坚目标,组织专门力量,收集固定证据,组织开展破案打击。开展医疗机构安全防范系统、医患纠纷预防化解以及医疗责任险等工作的检查,认真查找不足,及时整改。

2.集中行动,形成强大打击声势。组织深度打击整治,严厉打击暴力伤医、扰乱医疗秩序的违法犯罪活动,查办一批扰乱医疗秩序的案件,整治医疗机构突出治安问题和周边治安秩序。

3.督导检查,巩固工作成效。各县区要组织联合督导检查,开展明察暗访,创新工作思路,深入发掘先进典型,不断总结和推广先进经验、做法,巩固工作成果,完善制度。

(三)总结评估阶段(20174-5月)。各县区卫生行政部门牵头,会同综治、宣传、法院、检察院、公安、司法行政等部门于20174月底前完成本县区专项行动的总结评估。在各县区总结评估的基础上,市卫生计生委将会同市有关部门部门完成我市的专项行动总结报告报省。

四、工作要求

(一)切实加强组织领导。市创建“平安医院”领导小组同时作为市专项行动领导小组,负责全市专项行动的组织部署和督导检查,领导小组办公室负责具体工作。各县区要成立专项行动领导小组,统一负责、领导辖区内专项行动,主要负责人要亲自抓,分管领导要直接负责,坚决稳妥处置涉医突发事件,及时化解医患矛盾及医患纠纷。对于因工作不到位、不落实而引起的重大涉医案件以及群体性涉医事件的,要追究相关人员行政责任,情节严重的,依法追究刑事责任。

(二)确保工作措施落实到位。各县区专项行动情况作为综治工作(平安建设)考核评价内容中“平安医院创建工作”的重要内容,对连续发生影响恶劣的涉医违法犯罪的地区,或因处理不到位引发群体事件的地区,要进行约谈。贯彻《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》,对违反有关规定或者未能正确履行相关职责的,依法依规进行责任督导和追究,必要时实施一票否决权制。

(三)明确部门职责分工。msports万博体育app各有关部门要建立分工协作工作机制,确保专项行动取得显着效果。相关单位和部门深入研究涉医案件中存在的法律问题,有针对性地制定相关规范性文件。综治组织要发挥协调推动作用,认真组织各有关单位参与社会治安防控工作,协调解决工作中遇到的突出问题。卫生计生行政部门要着重抓好医疗服务质量和提高医疗机构安全防范能力。公安机关对涉医违法犯罪案件要尽快侦破,依法处置。法院要依法及时起诉、审判。宣传部门要指导管控新闻媒体客观公正地报道医疗服务工作,引导群众科学、客观认识医疗卫生的特点,营造尊重医学、尊重医务人员的良好社会氛围,对涉医案件不得渲染炒作,避免犯罪效仿,对恶意炒作的新闻媒体要依法追究责任。司法行政部门要加强对医患纠纷人民调解工作的指导和推动,加强医患纠纷人民调解员培训,帮助其依法、规范进行调解。保监部门积极推进医疗责任保险覆盖范围。

(四)做好信息报送工作。各县区卫生计生委要及时收集汇总本地区专项行动工作进展、先进典型及经验、主要成效、问题困难等信息,填写《山东省严厉打击涉医违法犯罪专项行动工作情况统计表》(附件)于每月5日前报市卫生计生委。各县区有关部门应当将本部门工作进展情况及时报送给相应上级部门。

市卫生计生委联系人:? ? ?? 电话:0539-8313079

市综治办联系人:????? ? ?? 电话:0539-8726867

市委宣传部联系人:??? 张庆龙?? 电话:0539-8727312

市中级人民法院联系人:赵树才?? 电话:0539-8128041

市人民检察院联系人:? 杨玮玮?? 电话:0539-3011066

市公安局联系人:????? ? ?? 电话:0539-8102337

市司法局联系人:????? 张德银?? 电话:0539-8317147

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市委宣传部联系人:??? 张庆龙?? 电话:0539-8727312

市中级人民法院联系人:赵树才?? 电话:0539-8128041

市人民检察院联系人:? 杨玮玮?? 电话:0539-3011066

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市司法局联系人:????? 张德银?? 电话:0539-8317147

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